债务负担率超过20%

　　市人大财经委的有关负责人介绍，去年，市人大财经委首次对北京市各区县的政府进行监督调研。市人大之所以首次对政府债务进行调研，是因为当前地方政府债务规模不断扩大，债务覆盖面广，增长速度也很快，债务风险也逐步显现，并成为引发地方财政风险的一个重要因素，需要进一步探索化解政府债务风险的办法。

　　报告指出，所谓的地方政府债务，是指地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。截止到2006年6月底，全市政府债务余额为数百亿元，债务负担率超过了20%，其中区县占近七成。这些政府债务基本用于市政基础设施建设、环境综合治理与保护、教育等方面。

　　区县出现以贷还息和拖欠现象

　　调研发现，各区县政府债务规模普遍较大，增长速度较快。“2006年，本市部分区县已经进入了偿债高峰期，由于对本地区政府债务规模的科学分析不够，缺少对偿债高峰期到来的提前考虑，出现了债务逾期无力偿还、以贷还贷、以贷还息、拖欠工程款等现象。”市人大财经委负责人说。

　　调研还发现，个别区县未按借款合同规定用途使用资金，将债务资金用于补充企业资本金、偿还乡镇企业贷款或借给外单位使用。虽然这部分所占的比重不大，但改变了公共财政支出的方向，增加了政府债务的风险。

　　人大建议控制政府债务总量

　　对此，市人大建议严格控制政府债务规模。科学测算本地区的举债规模和中长期规划，制定出政府债务举债规模的量化标准，对政府债务进行总量控制。

　　市人大财经委负责人表示，“我们建议财政部门对地方政府性债务管理全面负责，对本级政府所属部门举借债务进行审核，监督政府债务的使用和偿还，及时全面地掌握政府债务情况。同时建立政府投资责任追究制度，严格确定偿债责任单位，明确偿债责任人，对偿还政府债务承担相关责任。”

　　专家称北京负债不算重

　　北京大学政府经济学院副教授陆军认为，从目前北京市政府的负债余额和债务负担率来看肯定是没有任何风险的。他说，目前北京每年的财政收入都很高，而且未来的增收空间也非常大，特别是奥运会带来的机遇，因此这些债务政府是完全可以应对的。

　　记者　郭爱娣