中新常州网10月8日电：9月16日，省委书记李源潮视察常州，充分肯定常州园林系统创新机制，向市民免费开放公园，保障公益服务，提供差别化服务的做法。本报今天推出这组报道，希望能有更多的城市公园向市民免费开放，还绿于民，让群众从公共产品得到应有的实惠！　　9月28日，常州最大的城市公园——红梅公园向350万市民免费开放！常州市区21座城市公园中，除拥有1500年历史的东坡园，因文物保护需要，仍设门票控制人流外，其余20座均免费开放。

　　一座城市，95%的公园向市民免费开放，这在全省乃至全国也属罕见。省建设厅副厅长王翔说，常州向市民免费开放公园，使公园回归作为城市基础设施的功能，值得其他城市学习。

　　“最大的公园不开放，还绿于民等于空话”

　　红梅公园位于常州市中心。常州人说，不逛红梅公园，等于没来常州。几代常州人是在红梅公园长大的，公园每年接待游客200多万人次，八成是常州人。

　　红梅公园是常州规模最大、也是唯一赚钱的公园。开园46年，红梅公园一直收门票——票价从两分钱、五分钱，涨到10元，直到去年10月闭园。

　　免费开放红梅公园，常州人盼望十多年，终成现实。市园林局局长蔡骏感慨，“最大的公园不开放，政府作出还绿于民的承诺，等于空话！”

　　开放，令红梅公园管理处主任司洪庆压力倍增：第一，怎么养人？“公园已有10年收支平衡，闭园前，收入1200多万元，门票收入占一半，职工一年平均能拿2.8万元。”第二，怎么管理？“519亩大的公园，24小时敞开大门，人数预计翻两番，突破200万！光国庆节，至少每天有7万人！人多了，地脏得快，设施坏得快，连小偷也‘来得勤’……”

　　千难万难，服务市民不能含糊。市财政出资4亿元，把红梅公园改造为“方便市民享受的公园”。公园扩建140亩。“扩建，首先要尽量扩绿，公园森林覆盖率增加10个百分点，达到80%。”而建筑仅增加一两千平方米。9月21日，记者走进公园，徜徉500多种植物组成的森林。公园同时推出差别化服务，“想吃饭，有高档会所，有中档饭店，还有十块钱的快餐。就是喝茶，到春晖茶馆，几十块钱一壶，而去虚怀堂——花三块钱，喝上一天！实在没钱的，去喝免费的水。”饮水龙头就立在路边，“总共建了6个，水经消毒处理，拧开了就能喝！”

　　20座公园大门是如何打开的

　　四年免费开放20座公园，常州人的魄力令全省同行叹服。

　　常州20座开放公园，其中，有13座是新建的公园，剩下3座收费公园、4座封闭的不收费公园，分三种模式免费开放。

　　人民公园第一个敞开大门，开放后，财政全额拨款，把公园“养”起来。等到开放兰园，园林局撤“灶”，分流人员，把公园养护推向市场。“第三种路子，就是荆川、红梅公园走的，开放后，保留机构和人员，自谋生路。让公园养活自己,减轻财政负担。”

　　在旧机制下，关门“以园养园”，公园养不活自己，只会“养”成政府背不起的包袱！蔡骏深有感慨：开放公园，必须同步转换园林运行机制。“我们提出，‘政府一次投入，一劳永逸’”——对开放的公园，政府投入资金，完善功能、设施，这四年中，市里为此总共投下20多亿元。而剩下来的事，包括向市民提供优质服务，包括解决职工生计，全靠公园承担。公园敞开大门，不仅把市民迎进来，而且把自己推向广阔的市场。

　　游园市民多了，职工钱也拿多了

　　“公园免费开放，完全能活得更好！”9月22日，常州荆川公园管理处主任解建源说出这话，很有底气。

　　常州开放四个收费公园，荆川公园是“试验田”。政府投入1.5亿元，扩建荆川公园40亩，又新建小园林等新景点。去年，公园免费开放后，市民自然乐意多“捧场”。每晚，有七八千市民涌来游园。人气旺，带火公园二次消费，园内物业价值跟着涨。“今年，房产出租收入40万元，划船也能赚30万元。”20亩大小园林也被煤商李邢飞租下，经营10年，租金100万。李老板掏出300万元，完善景点，增加设施，在此办“相亲会”、办歌会、办展览。市民花10元，就能进园林，喝一晚上茶。开放第一年，游园人次翻了两番，突破100万，而公园收入则从七八十万元，猛增到500万元。“职工年收入也从1.8万元涨到3万元。”免费打开公园，“以园养园”也换了活法。承包绿化工程，成了荆川公园最大的利润源。去年，光承担蔷薇园及市政绿地养护，荆川公园进账200万元，出租花卉又赚了30多万元。“最近，我们中标‘八路八口’绿化工程，收入300万元。”解建源非常开心。

　　而对于红梅公园开放后“怎么赚钱”、“怎么管理”，司洪庆心中也有了底，“酒店、茶馆、店面出租，游乐设施经营，加上450个新建车位收费，至少1000万元！我们有三四十位园艺专家，这两年，先后拿下兰园、翠竹公园及延龄路、东方绿地的养护权，算上花卉出租，又能增加一两百万，与以前持平！”公园新招300名管理员，常州公安、城管、工商等几个部门联合，派20多人，参与公园管理。

　　让公共产品真正普惠于民

　　常州将20座城市公园还给市民，值得称道！

　　开放公园，在发达国家早成惯例。在国内，杭州、广州、上海等城市，正在努力接轨国际。上海提出分期开放99%的公园。而在江苏，除常州，南京、苏州、无锡等地也纷纷开放公园。免费开放公园，符合“谁投资、谁得益”的经济学常识。想想：拿公共财政建公园、管理公园，纳税人出了钱，进“自己的园地”，哪有要掏钱的道理？老百姓走在路灯下不花钱，逛公园也一样，因为它们都是公共产品。从某种意义上说，公园是最直接为市民服务的公共产品，开放是规矩，不开放是例外。即便那些古典园林、风景名胜区，设置经济杠杆，控制人流，保护稀缺的自然、人文资源，将来找到合适的替代手段，也要免费开放。

　　令人遗憾的是，在不少城市，公园非但没免费开放，反而一个劲地涨价，挖空心思掏市民的腰包。什么叫公共产品？至少有一条：不以盈利作为投资取向。常州人说，几座公园收门票，一年不过六七百万元，收这点钱，付出巨大的机会成本：多少市民将被挡在公园外面？事实上，当这些公园敞开大门，游园人流都翻了一番以上。丢掉区区几百万元，换来350万常州人，还有大批外地人随时逛公园的福祉，这样的权衡取舍，相信做起来并不难。

　　公园的门打不开，一个重要原因是公共财政缺位。不少城市投入不足，甚至不掏公园、绿地的养护成本，逼着公园“以园养园”，结果，管理者变身经营者，公园异化为经济组织，想着法子赚钱，而服务公众的意识倒淡了。因此，不解决公共财政投入不足，公园的大门就难打开，即便打开也开不久。

　　政府也有办法少花钱多办事——机制创新，市场导入，养护公园、绿地。常州已将市属绿地、公园养护全部推向市场，由政府采购中心公开招标，投入1500万元，择优采购服务。常州新建公园、绿地，一律“不铺摊子，不养人”，一些老公园也分流人员，把养护交给市场。这样下来，公共财政省了一半钱，公园、绿地养护效率又成倍提高。只有建立监管与养护、经营相分离的新机制，变“花钱养人”为“花钱办事”，才能让有限的公共财政发挥最大效用，让更多的公园敞开大门。否则，只会人越养越多，改革成本越拖越大。

　　常州人通过机制创新，把95%的公园还给市民，这是真正的普惠于民。我们盼望更多城市能向普通市民开放公园，让群众从公共产品中得到应有的实惠！
 

 稿件来源:新华报业网